Sipilän hallitus ei kannata omaa ehdotustaan hallintarekisteröidyistä osakkeista – Perustelut suoraan elinkeinoelämän suusta
Uutisanalyysi: Hallintarekisterilain ponnet ovat työllistäneet valtiovarainministeriön virkamiehia puolitoista vuotta. Nyt talousvaliokunta torppaa koko lain.
Kun pääministeri Juha Sipilän (kesk) hallitus sai lakiehdotuksensa hallintarekisterilaista läpi eduskunnassa keväällä 2017, moni mietti, että laista aiheutuu vielä aikamoinen sotku ja poliittinen kikkailu.
Samalla kun kiistanalainen hallintarekisterilaki hyväksyttiin, eduskunta hyväksyi kolme pontta, joita valtiovarainministeriön virkamiehet alkoivat valmistella. Ponsia vaati silloinen hallituspuolue perussuomalaiset.
Ponnet olivat jatkumo kiistellylle hallintarekisterilaille, jonka uskottiin – ja uskotaan edelleenkin – vaikeuttavan harmaan talouden torjuntaa. Näin ovat todenneet muun muassa poliisi, syyttäjälaitos ja verottaja.
Ponsissa vaadittiin säädöksiä, jotka takaavat avoimuuden ja estävät suomalaisten listaamattomien yritysten osakkeiden viemisen ulkomaisiin rekistereihin.
Lausuntokierroksella ponsia kritisoivat etenkin elinkeinoelämän toimijat, kuten pankit, Keskuskauppakamari ja Osakesäästäjien keskusliitto. Lausujat pelkäsivät, että ponnet haittaavat markkinoiden toimivuutta ja ulkomaalaisten pääomien virtaamista Suomeen.
Täydentävää hallintarekisterilakia valmisteltiin valtiovarainministeriössä peräti puolitoista vuotta ja esitys saatiin valmiiksi joulukuussa 2018.
Hallituksen lakiesitys oli juuri sellainen, mitä elinkeinoelämä oli pelännyt: Osingosta peritään 35 prosentin lähdevero, jos osingon lopullisesta saajasta ei ole tietoa. Normaalisti lähdevero on 30 prosenttia.
Toinen uudistus oli se, että tunnistamattomaksi jääneeltä Suomessa asuvalta verovelvolliselta peritään 50 prosentin ennakonpidätys.
Osuuspankin sääntelyasioista vastaavan johtaja Rami Kinnala kommentoi lakiesitystä joulukuussa 2018 Suomen Kuvalehdelle. Pankkia huoletti edelleen se, miten ulkomaiset sijoittajat suhtautuvat tulevaisuudessa Suomen osakemarkkinoihin.
Suomen tuleva uusi käytäntö oli Kinnalan mielestä poikkeuksellinen ja se olisi riski ulkomaisten sijoittajien vähenemiseen suomalaiselta osakemarkkinalta.
Nyt hallituksen esitys hallintarekisteröidyistä osakkeista on saapunut eduskunnan talousvaliokunnasta. Valiokunta ehdottaa lain palauttamista valmisteluun, eli käytännössä laki ei tulisi voimaan.
Käytännössä asiasta päättivät talousvaliokunnan hallituspuolueiden edustajat, sillä opposition vasemmistoedustajat jättivät päätöksestä eriävän mielipiteen.
Talousvaliokunnan perustelut lain ”torppaamiselle” ovat tismalleen elinkeinoelämän suusta.
”Sääntelyratkaisu voisi johtaa esitettyjen tavoitteiden kannalta vastakkaiseen lopputulokseen ja luoda merkittäviä riskejä Suomen pääomamarkkinoille, eikä siten puolla ehdotetun sääntelyn hyväksymistä sellaisenaan.”
”Ehdotettua lainsäädäntöä tulisi muuttaa merkittävästi”, talousvaliokunta kirjoittaa lausunnossaan.
Onkin hyvin todennäköistä, että Sipilän hallitus vetää koko lakiesityksen pois. Alun perin ponnet tehtiin, koska silloinen hallituspuolue perussuomalaiset niitä vaati tehtäväksi Kaj Turusen johdolla. Sittemmin perussuomalaiset hajosi ja Turunen loikkasi kokoomukseen.
Keskustalla ja kokoomuksella ei ole mitään intressiä luoda lainsäädäntöä, joka riskeeraa ulkomaalaisia sijoituksia Suomeen, vaikka eduskunta onkin veroponsia hallintarekisteriin vaatinut.