Finanssiala rajoittaisi median valvontakykyä
Media-alan toimijat odottavat parhaillaan henkeään pidätellen, miten elinkeinoministeri Jan Vapaavuori (kok) kommentoi esitystä pörssiyhtiöiden osakeomistusten piilottamisesta uuteen hallintarekisteriin. Hankkeella on kapulakielinen nimi Arvopaperien säilytysmallien laajentumisen ja yhdentyvien markkinarakenteiden toteuttamisen arviointi sekä arvopaperikeskusasetuksen täytäntöönpanon valmistelu, joka pitää sisällään yhteiskunnan avoimuutta ja median valvontakykyä heikentävän ehdotuksen.
Hanketta ajava finanssiala haluaa kytkeä arvopaperien hallintajärjestelmät osaksi eurooppalaisia markkinoita ja avata nykyisen osakesäilytysten monopolin kilpailulle. Valtiovarainministeriön asettama työryhmä on ehdottanut, että nykyisin reaaliajassa saatavilla olevat suomalaisten pörssiyhtiöiden omistajatiedot vietäisiin neljä kertaa vuodessa päivittyvään hallintarekisteriin. Rekisteriin päivitettäisiin tiedot vain suurimmista omistuksista. Samanlainen systeemi on käytössä Ruotsissa.
Journalistijärjestöt ja Viestinnän Keskusliitto ovat lausunnoissaan ilmaisseet vastustavansa työryhmän esitystä, joka heikentäisi omistajatietojen julkisuutta ja vallankäyttäjien valvontaa. Suomen läpinäkyvä systeemi on ollut eurooppalaisittain poikkeus, ja se poikkeus halutaan nyt harmonisoinnin nimissä poistaa. Tutkivan journalismin yhdistys ja muut toimittajayhdistykset paheksuvat asian tarkoitushakuista valmistelua. VM:n työryhmässä on ollut vain finanssipuolen ja valtionhallinnon edustajia.
”Hallintarekisteröinnin laajentaminen koskemaan suomalaisia sijoittajia on ollut pitkään ministeriön toivelistalla ja tällä kertaa hanketta edistetään EU:n arvopaperikeskusasetuksen varjolla. Todellisuudessa asetus ei edellytä hallintarekisteröinnin avaamista, vaan Suomella on mahdollisuus säilyttää omat kansalliset vaatimuksensa”, toimittajayhdistysten yhteisessä lausunnossa todetaan.
Luin läpi lausuntoja, joita oli pyydetty poikkeuksellisen laajalta joukolta yhteiskunnallisia toimijoita. Uuden hallintarekisterin kannalla ovat muun muassa Finanssialan keskusliitto, Helsingin pörssi, Suomen Pankki, Pörssisäätiö, Työeläkevakuuttajat Tela ry, työ- ja elinkeinoministeriö sekä Kilpailu- ja kuluttajavirasto. Keskuskauppakamari menee lausunnossaan jopa niin pitkälle, että ehdottaa osakeomistusten julkisuudesta luopumista kokonaan:
”Keskuskauppakamari haluaa muistuttaa, että Suomessa nykyään toteutettu yleisöjulkisuus on eurooppalaisessa ja kansainvälisessä vertailussa täysin poikkeuksellinen. Työryhmän ehdotus on lähtökohdiltaan oikea siinä, että yleisöjulkisuutta on rajoitettu. Tästä huolimatta tosiasiaksi jää, että ehdotuksessa edellytetty yleisöjulkisuus aiheuttaa arvopaperimarkkinoiden toiminnalle selviä lisäkustannuksia, jotka viime kädessä lisäävät suomalaisten yritysten rahoituskustannuksia ja siten heikentävät niiden kansainvälistä kilpailukykyä. Keskuskauppakamari katsoo, että yleisöjulkisuuden tosiasiallisia hyötyjä tulisi punnita toteuttamisesta aiheutuviin kustannuksiin ja että yleisöjulkisuudesta tulisi siten voida luopua”.
Uuden hallintarekisterin ylläpitäjäksi on esitetty Patentti- ja rekisterihallitusta (PRH). PRH:ssa on ihmetelty, miksei heiltä ole kysytty lausuntoa, onko tällaisen rekisterin rakentaminen edes mahdollista teknisesti.
Median protestointi voidaan ehkä kuitata olankohautuksella – siihen hallitus on osoittanut kykenevänsä jo aiemmin – mutta hanke sai lausuntokierroksella täystyrmäyksen myös Helsingin poliisilta, verohallinnolta ja valtakunnansyyttäjältä. Verottaja arvioi omistusten julkisuutta ja läpinäkyvyyttä vähentävien uudistusten pienentävän veronkierron kiinnijäämisriskiä ja luovan edellytyksiä harmaalle taloudelle. Poliisi huomauttaa medianäkyvyydellä olevan merkittävä ennalta ehkäisevä vaikutus erityisesti sisäpiiririkoksissa. Tietojen saanti ja osakeomistusten hallinnan läpinäkyvyys suomalaisessa järjestelmässä ovat Helsingin poliisilaitoksen mukaan osaltaan vaikuttaneet ennalta estävästi väärinkäytöksiin.
Luulisi edes viranomaisten sanan painavan tässä niin paljon, ettei tällaista hölmöilyä päästetä toteutumaan. Yhteiskunnan läpinäkyvyyttä pitäisi lisätä eikä heikentää, vaikka siitä jokin hinta aina maksetaankin.