Kittilän kohuraportti saa tylyn arvion asiantuntijoilta: ”Konflikti on vahvasti epäsymmetrinen”
Selvitystyön pitäisi olla puolueetonta ja objektiivista – raportti painottaa erottamista puoltavia perusteita.
Kittilässä tilapäisen valiokunnan raportti on laadittu kunnanjohtajan erottamiseksi. Sen on todettu sisältävän vakavia virheitä ja puutteita. Raportti pyrkii todentamaan syyt, miksi kunta on menettänyt luottamuksensa kunnanjohtaja Mäkelään.
Suomen Kuvalehti antoi raportin ja Anna Mäkelän vastineen luettaviksi Helsingin yliopiston hallinto-oikeuden professori Olli Mäenpäälle, Tampereen yliopiston hallintotieteen emeritusprofessori Risto Harisalolle sekä kunnallisoikeuden alalta väitelleelle OTT Tanja Matikaiselle, joka työskentelee Janakkalan kunnanjohtajana.
SK pyysi kolmikolta arviota siitä, millainen prosessi kunnanjohtajan luottamuksen arvioimisen tulisi olla.
”Jos lähdetään perusasioista, tilapäisen valiokunnan tehtävänä on hallintolain mukaan huolehtia luottamusta tai luottamuspulaa koskevan asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset”, professori Mäenpää sanoo.
Hän korostaa, että selvitystyön on oltava puolueetonta ja objektiivista.
”Selvitystä on oltava riittävästi, eikä se saa olla yksipuolista. Lisäksi selvityksen perustana voivat olla vain tosiasiat, joiden todenperäisyydestä ei ole epäilystä. Tämä koskee erityisesti mahdollisen erottamisen perusteita, joiden tulee olla asiallisia ja varsin painavia.”
Kunnanjohtajan johtamista arvioitaessa Mäenpään mukaan keskeisiä kohteita ovat ainakin henkilöstö- ja talousjohtaminen sekä kunnan johtaminen kokonaisuutena.
”Etenkin henkilöstöjohtamista arvioitaessa on keskeinen merkitys myös henkilöstön kuulemisella.”
SK kertoi eilen, että henkilöstöä raporttia tehtäessä ei ole kuultu.
Olli Mäenpää sanoo, että Kittilän tilapäisen valiokunnan raportti näyttäisi kuitenkin painottuvan erottamista puoltavien perusteiden esittämiseen.
”Kokonaisvaltaista ja riittävän monipuolista kuvaa kunnanjohtajan toiminnasta on sen perusteella vaikea saada.”
Tanja Matikainen käy aivan ensimmäiseksi kiinni kunnanjohtajan erottamisen laillisiin perusteisiin.
”Eduskunnan hallintovaliokunta on todennut mietinnöissään [18/1994 ja 8/1996], että luottamuspulan perusteena tulee olla riittävät ja asialliset perusteet kunnanjohtajan irtisanomiselle. Luottamuspulan syyt on siis voitava objektiivisesti osoittaa sellaisiksi, että irtisanomista voidaan pitää oikeutettuna”, Matikainen toteaa.
Objektiivisuusvaatimus saattaa Matikaisen mukaan vaatia myös alaisten kuulemista, kun raportissa on otettu esiin kunnanjohtajan johtamistaidon puutteet.
”Raportista ei kuitenkaan käy ilmi, että alaisia olisi kuultu.”
Matikaisen mukaan Kittilän tilapäisen valiokunnan raportista on pitkälti luettavissa, että luottamuspulan pääasiallinen syy kohdistuu yksittäiseen tapaukseen.
Julkishallinnon johtaminen on professori Harisalon ”leipälaji”. Hän on kirjoittanut ja puhunut vuosikymmenten ajan kuntajohtamisen haasteista: sekä virka- että luottamusjohtamisesta.
”On aina valitettavaa, kun konflikteissa mennään näin pitkälle kuin Kittilässä”, Harisalo toteaa.
”Erityisen valitettavaa on se, että konflikti on vahvasti epäsymmetrinen – yhdellä henkilöllä on vastassaan monia paikallisia vaikuttajia. Tällaisessa tilanteessa muut eivät uskalla avoimesti ottaa kantaa tuon yhden puolesta.”
Harisalo katsoo olevan jo ilmeistä, että Kittilän tapauksessa monet toimijoista eivät ole perillä kunnanjohtajan hallinnollisista velvollisuuksista ja oikeuksista.
”Tämä voi olla yksi syy siihen, miksi konflikti on menettänyt persoonattoman luonteensa ja muuttunut henkilökohtaiseksi niin monelle. Kun näin tapahtuu, ihmiset eivät enää pyri ratkaisuun vaan voittamaan toisensa – ja siinä pelissä, kuten nyt voidaan jo nähdä, kukaan ei selviydy voittajana.”
Harisalo muistuttaa, että kunnanjohtajan erottamisprosessissakin yleinen oikeudenmukaisuus edellyttää mahdollisimman puolueetonta ja objektiivista tarkastelua.
”Se tarkoittaa, että molempien osapuolten näkemyksille pitäisi antaa yhtä paljon tilaa siten, että argumentti asetetaan argumenttia vasten. Erityisesti muistutan, että päinvastainen tilanne ei ole edullinen kummallekaan osapuolelle. Raporttejahan voidaan myöhemmin tutkia.”
Ketkä ovat Kittilässä tilapäisen valiokunnan jäseninä arvioineet Anna Mäkelän tulevaisuutta Kittilän kunnanjohtajana?
Puheenjohtajana toimii Veli-Matti Junnola, keskustan varavaltuutettu ja Finavian pääluottamusmies, jonka pitäisi tuntea työlainsäädäntö.
Valiokunnan varapuheenjohtaja on kokoomuksen valtuutettu, varatuomari Torsti Patakangas.
Junnolan lisäksi keskustaa edustaa kunnanvaltuutettu Susanna Kantola. Hän työskentelee Oy Levi Ski Resort Ltd:ssä myymälätoiminnoista vastaavana. Kantola on toimitusjohtaja Jouni Palosaaren alainen.
Vasemmistoliittoa valiokunnassa edustaa varavaltuutettu Vilho Molkoselkä.
Perussuomalaisia edustaa kunnanhallituksen jäsen Milja Nikka.
Valiokunnan varajäseninä toimivat kunnanvaltuutettu Mikko Saarela (kesk), kunnanvaltuutettu Vuokko Mäntymaa (kesk), kunnanvaltuutettu Raili Fagerholm (vas), varavaltuutettu Terho Heikkinen (ps) ja kunnanvaltuutettu Janne Paksu (kok).
SK:n jutut raportista löytyvät täältä.