Pakkoliitos uhkaakin jopa 21 kaupunkiseutua ja 61 kuntaa

Kataisen hallituksen kaavailemat kuntien pakkoliitokset saattavat koskea kaikkiaan jopa 21 kaupunkiseutua, jos pakkoliitoksen kriteeriksi valikoituu yhdyskuntarakennekriteeri.

Valtiovarainministeriön kuntaosasto antoi tällä viikolla ohjeet kunnille kuntarakennelain voimaantulosta.

Kuntaosasto on kirjeessään kunnille listannut erikseen kunnat, joita yhdyskuntarakennekriteeri koskee. Mukaan päätyisivät myös sellaiset kaupunkiseudut kuin Kotkan, Mikkelin, Pietarsaaren, Forssan ja Kemi-Tornion seudut.

Tähän asti hallituspuolueiden keskeiset vaikuttajat ovat puhuneet pakkoliitosten mahdollisuudesta kahdellatoista suurimmalla kaupunkiseudulla, joiden joukossa ovat muun muassa Tampereen, Turun, Jyväskylän, Porin, Vaasan ja Kuopion kaupunkiseudut.

Näistä kahdestatoista syntyi poliittinen sopu hallituksen budjettiriihessä. Sdp taipui vastustettuaan kuntien pakkoliitoksia kahden vuoden ajan hallituksen sisällä.

Valtiovarainministeriön kuntaosastolla valmistellaan parhaillaan jo täydentävää lakiesitystä heinäkuun alussa voimaan tulleeseen kuntarakennelakiin (ks. kartta selvitysvelvollisuudesta).Täydentävä esitys halutaan eduskuntaan vielä syksyn aikana.

Ministeriön yksittäiset virkamiehet sekä hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen (kok) ovat viestineet eri yhteyksissä kuntavaikuttajille, että pakkoliitos voitaisiin ulottaa koskemaan useampaakin kuin kahtatoista kaupunkiseutua.

Jos kuntarakennelain 4d § 3. momentin perusteella yhdyskuntarakennekriteeri valitaan pakkoliitoksen perusteeksi, pakkoliitokset voitaisiin ulottaa kaikkiaan 21 kaupunkiseudulle ja mahdollisia pakolla liitettäviä kuntia olisi enimmillään 61.

Jos pakkoliitoksien perusteeksi hyväksyttäisiin myös työssäkäyntiperuste, mahdollisesti pakolla liitettävien kuntien määrä kasvaisi entisestään.

Pääkaupunkiseutua, metropolialuetta tai ylipäätään Uudenmaan kuntia pakkoliitokset eivät koske. Hallituksen suuri luuta aikoo lakaista kuntia kartalta muualla Suomessa. Pääkaupunkiseudulla hallitus aikoo toteuttaa metropolihallinnon.

Hallituksen riveistä on muistutettu, että pakkoliitos on vielä ”monen lukon takana”. Pakkoliitoksiin voitaisiin turvautua vain, jos hallituksen kaavailemissa alueellisissa kansanäänestyksissä alueen asukkaiden enemmistö äänestäisi liitoksen puolesta.

Useat oikeusoppineet ovat pitäneet ongelmallisena alueellista kansanäänestystä, jossa liitettävien kuntien kuntalaisten ääni hukkuisi alueellisen tuloksen alle. Periaatteessa keskuskaupunkien asukkaat voisivat päättää naapurikuntien pakkoliitoksista vastoin asukkaiden tahtoa.

Tähän asti kuntaliitoksien kansanäänestykset on järjestetty jokaisessa liitosta harkitsevassa kunnassa erikseen.

Perustuslakivaliokunta saa täydentävän lakiesityksen linjaukset tutkittavakseen mahdollisesti vielä syksyn aikana. Oikeusoppineiden, muun muassa professori Mikael Hidénin mukaan, pakkoliitokset eivät ole lainkaan ”läpihuutojuttu”.

Täysin oma lukunsa on kuntauudistuksen aikataulu. Hallituskautta on jäljellä runsaat puolitoista vuotta ja sote-järjestämislakia vasta odotellaan.

Kunta-alan asiantuntijoiden mukaan tällä hallituskaudella pakkoliitoksia ei nähdä. Julkisuudessa saman arvauksen on esittänyt muun muassa eduskunnan puhemies Eero Heinäluoma (sd), joka on vastustanut voimakkaasti kuntien pakkoliitoksia.

Näitä kuntia pakkoliitos saattaisi koskea

Valtiovarainministeriön kuntaosaston tiedotteesta kunnille:

Kuntarakennelain 4 d §:n 3 momentin mukaan jos kunnat työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella muodostavat yhtenäisen alueen, niiden on selvitettävä kuntien yhdistymistä yhdessä.

Yhtenäisiä alueita, joiden on selvitettävä kuntien yhdistymistä yhdessä, muodostuu seuraavasti:

  • Forssa, Jokioinen, Tammela
  • Hämeenlinna, Hattula, Janakkala
  • Joensuu, Kontiolahti, Liperi
  • Jyväskylä, Laukaa, Muurame, Petäjävesi, Toivakka
  • Kemi, Keminmaa, Simo, Tornio
  • Kotka, Hamina, Pyhtää
  • Kuopio, Siilinjärvi
  • Lahti, Hollola, Nastola
  • Lappeenranta, Imatra, Lemi, Ruokolahti, Taipalsaari
  • Mikkeli, Hirvensalmi
  • Oulu, Ii, Kempele, Liminka, Muhos, Tyrnävä
  • Pietarsaari, Luoto, Pedersöre
  • Pori, Harjavalta, Luvia, Nakkila, Pomarkku, Ulvila
  • Raahe, Pyhäjoki, Siikajoki
  • Rauma, Eurajoki, Pyhäranta
  • Savonlinna, Enonkoski
  • Seinäjoki, Ilmajoki
  • Tampere, Kangasala, Lempäälä, Nokia, Pirkkala, Vesilahti, Ylöjärvi
  • Turku, Kaarina, Lieto, Masku, Naantali, Nousiainen, Paimio, Raisio, Rusko
  • Vaasa, Isokyrö, Laihia, Maalahti, Mustasaari
  • Varkaus, Joroinen, Leppävirta

Tilaa SK:n uutiskirje

Ajankohtaisimmat ja puhuttelevimmat digisisällöt vastajauhettuna suoraan sähköpostiisi.